Бесплатная линия консультацийРегистрацияВход
Статьи
   Добавить на стену
Голосов: 0
11.01.2012 Просмотры: (900)

О праве милиции запрашивать документы [Светлана КУЗНЕЦОВА]

kusnetcova_03.gifОчень часто ко мне обращаются с таким вопросом: «К нам в организацию поступил запрос от милиции о предоставлении регистрационных документов нашей организации, а также копий документов по нашему контрагенту. Запрос сделан в соответствии с пунктом 4 статьи 11 закона о милиции. В запросе не указана причина истребования документов, не перечислено, какие именно нужны документы (копии). Просто говорится: все документы, по отношениям с тем-то и тем-то. Указан срок — пять дней. За непредставление нам вменяют штраф по КоАП. Должны ли мы представлять документы (их копии), если проверки органы милиции проводить не могут? Кроме того, нам не говорят о том, для каких целей нужны эти документы. Не получится ли, что, представив данные документы милиции, мы навлечём проблемы на себя?».


Надо признать, что милиция довольно часто таким образом обращается к организациям. А ведь проверки со стороны милиции действительно запрещены с 1 января 2009 года.


Давайте разбираться. Является ли данный запрос милиции (на предоставление документов и копий с них) проверкой? Или это что-то другое?


Сразу могу сказать: это не проверка и данные действия милиции неправомерны.


Подтверждение этих слов базируется на приведённом ниже анализе.


Такая педантичность в разборе законодательных актов вызвана тем, что и сама милиция, и многие юристы скрывают истинное положение вещей под предлогом защиты государства. Но государство — это мы с вами.


Милиция — это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом о милиции и федеральными законами (дословно из статьи 1 Закона РФ от 18.04.91 № 1026-1 «О милиции», далее — закон о милиции).


Выделим главное из этой формулы: милиция — это система, призванная выполнять определённые функции в пределах чётко очерченных прав.


Выясним, что такое «система», «функции», «права» и как всё это должно работать в соответствии с законом.


Милиция.
Орган исполнительной власти как система


Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (ст. 7 закона о милиции).


И недаром милиция имеет два подразделения. У каждого из них своя функция.


Милиция общественной безопасности занимается:


  • обеспечением безопасности личности, общественной безопасности;
  • охраной собственности, общественного порядка;
  • выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений;
  • раскрытием преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на неё обязанностей (ст. 9 закона о милиции).


Криминальная милиция занимается:


  • выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
  • организацией и осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на неё обязанностей (цитаты из статьи 8 закона о милиции).


Итак, главное отличие функций «одной» милиции от «другой» состоит в том, что предварительное следствие (дознание) одна ведёт без открытия производства, а другая — только с обязательным открытием производства.


Чтобы понять, кто чего открывает (производство), посмотрим, кто в каком подразделении работает.


Милиция общественной безопасности


Состав милиции общественной безопасности определяется Правительством РФ (ст. 9 закона о милиции). Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждена структура милиции общественной безопасности:


  • дежурные части (одновременно являются дежурными частями соответствующего органа внутренних дел);
  • участковые уполномоченные милиции;
  • Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
  • изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
  • специальные приёмники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
  • приёмники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
  • медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
  • центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
  • отряды милиции особого назначения;
  • подразделения:

    а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;


    б) дознания;


    в) патрульно-постовой службы милиции;


    г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;


    д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;


    е) по делам несовершеннолетних;


    ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;


    з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;


    и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.



Криминальная милиция


Структура криминальной милиции также устанавливается Правительством РФ (ст. 8 закона о милиции). Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О подразделениях криминальной милиции» в структуру входят подразделения:


  • уголовного розыска;
  • по борьбе с экономическими преступлениями;
  • по налоговым преступлениям;
  • по борьбе с организованной преступностью;
  • по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (до 14.08.01);
  • оперативно-поисковые;
  • специальных технических мероприятий;
  • собственной безопасности;
  • отряды милиции специального назначения;
  • оперативно-розыскной информации;
  • Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Задачи милиции


Напомним, что задача — это конечная цель. Однако чтобы дойти до этой цели, нужны средства, т. е. те самые функции, которые милиция и должна выполнять. Итак, задачи милиции — так, как они прописаны в законе (ст. 2):


  • обеспечение безопасности личности;
  • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • выявление и раскрытие преступлений;
  • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
  • защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
  • оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом о милиции.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом о милиции.


Предварительное следствие


Перечень подразделений и задачи, стоящие перед милицией, дают чёткое представление, что «родной» для всех нас, граждан, является милиция общественной безопасности.


Именно она денно и нощно охраняет наш покой, имущество и всё с нами связанное.


А вот служба криминальной милиции как раз «и опасна, и трудна, и на первый взгляд как будто не видна». Именно на этой «невидной» милиции и лежит главный груз ответственности по «предвидению» преступлений — выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие.


И, как сказано в законе о милиции, именно криминальная милиция занимается делами (вопросами), по которым предварительное следствие обязательно должно быть проведено.


А это значит, что криминальная милиция собирает доказательства совершённого нарушения.


Так откуда же криминальная милиция берёт это нарушение, откуда узнаёт о нём? И чем регламентируется порядок сбора доказательств?


Ответов на эти вопросы в законе о милиции нет. Все эти действия — это процесс, а любой процесс должен быть чётко описан, чтобы не нарушить права нас с вами — граждан этой страны.


Кстати, в связи с принятием Федерального закона от 26.12.08 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» милиция лишилась прав, указанных в пунктах 25, 33 и 35 статьи 11 закона о милиции. А именно прав проверять организации, подозреваемые как в совершении административного правонарушения, так и в неправильном исчислении налогов.


Исключение внепроцессуальных прав, касающихся проверок, лишний раз подчёркивает, что милиция осуществляет свои права в рамках определённых процессов, которые описаны в Федеральном законе от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ.


Основная суть этих процессуальных действий заключается в том, что просто так ничего не происходит. В зависимости от того, какой будет «точка отсчёта», следственные действия будут вестись либо по закону об оперативно-розыскной деятельности, либо по УПК.


Если кто-то сообщит в милицию о некоем нарушении законодательства, то по этому заявлению (если в нём содержится существенная информация) возбуждается уголовное дело и далее весь процесс по УПК РФ. В тех же случаях, когда нужно держать «ухо востро», выявление и предупреждение готовящихся преступлений регламентируется законом об оперативно-розыскной деятельности. То есть задачи милиции по выявлению и предупреждению, обозначенные в законе о милиции, решаются (исполняются) по другому закону — об оперативно-розыскной деятельности.


По этому закону милиция, выполняя оперативные (быстрые) действия, может действовать «гласно и негласно» (ст. 1 закона об оперативно-розыскной деятельности):


  • проводить опрос;
  • получать справки;
  • осуществлять прослушивание;
  • делать контрольные закупки и т. д. (ст. 6).

Логичный вопрос: тогда почему милиция, имея право гласно и негласно проводить расследование, не указывает в запросе информацию о том, что эти действия ведутся в соответствии с законом о следственно-розыскной деятельности?


Да потому, что и законом о следственно-розыскной деятельности, и УПК прописан весь регламент действий оперативных работников — и временной режим их работы, и виды и способы работы с полученными материалами и т. д.


Ведь что запрашивают у юридического лица в отношении его контрагента? Договоры, товарные накладные, акты — всё в виде заверенных копий. Как это укладывается в гласные и негласные действия оперативников? Да никак не укладывается.


Если запрашиваются документы (а требование о предоставлении копий — по сути требование собственно документов), то либо это проверка того, у кого запрашивают материалы, либо запрашиваемый является свидетелем (а может быть, и обвиняемым).


Согласитесь, что на бытовом уровне, когда милиция приходит к нам домой, мы гораздо лучше знаем свои права, чем когда та же милиция приходит к нам как юридическое лицо к юридическому лицу (шутка).


Да, у милиции существует право потребовать от нас (вопреки закону) документы в отношении нашего контрагента, но обязанность организации выполнять эти требования предусмотрена тем же самым законом, которым милиция зачастую пренебрегает.


Выводы


Итак, запрос в организацию на предоставление документов со ссылкой на закон о милиции является нарушением законодательства и нарушает права юридического лица, к которому адресован данный запрос. Милиция, призванная защищать права, не просто сама их нарушает, но ещё и призывает других нарушать не только их права, но и права третьих лиц.


Запрос о предоставлении документов должен быть сделан либо на основании УПК РФ (при возбуждении уголовного дела), либо на основании закона об оперативно-розыскной деятельности (при возбуждении уголовного дела либо в рамках закона). В запросе должно быть чётко указано, какие именно документы необходимо представить. Этот вывод напрашивается сам собой, поскольку в законе об оперативно-розыскной деятельности одним из следственно-розыскных мероприятий является сбор образцов (ст. 6) (а не копий), а по УПК РФ в качестве доказательства принимаются только подлинные документы.


По материалам журнала "Практический бухгалтерский учет"

Скачать приложение для iPad, Android
Оценить:
Добавить на стену
БУХГАЛТЕРУ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЮ 1С
НОВОСТИ ПОРТАЛА
Основные ошибки при обустройстве офиса бухгалтера
Большинство предпринимателей, в особенности начинающие, преследуя цель сэкономить на своих сотрудниках, допускают огромную ошибку. Всем известно, что от эффективности работы ваших сотрудников, зависит ваша прибыль.
Публикация: 04.10.2016 16:44:00
1800
Публикация: 28.09.2015
11140
Публикация: 28.09.2015
10620
servicebook.pro

© 2010-2016 «Servicebook • PRO». Тел.: +7 495 255-07-27. При любом использовании материалов сайта гиперссылка на «servicebook.pro» обязательна.