Бесплатная линия консультацийРегистрацияВход
Статьи
   Добавить на стену
Голосов: 0
16.05.2013 Просмотры: (555)

КС РФ о пятикратном коэффициенте за «грязь» и соблюдении лимитов размещения отходов

Комментарий к постановлению Конституционного суда РФ от 05.03.13 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и постановления Правительства Российской Федерации „Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия“ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью „Тополь“»


Иван МОЛЧАНОВ, аудитор


Принято говорить: «Божьи мельницы мелют медленно, но верно». Эти слова можно адресовать Конституционному суду РФ, который стоит на страже законности. Судьям понадобилось всего каких-то лет двадцать, чтобы выявить нелепость, содержащуюся в постановлении Правительства РФ от 28.08.92 № 632 и в статье 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — закон № 7-ФЗ). Изучая комментируемое постановление КС РФ от 05.03.13 № 5-П, так и хочется сказать словами древних римлян: «Лучше поздно, чем никогда».


Но начнём, как говорится, с истоков.


Основы


Начнём с закона № 7-ФЗ, регулирующего вопросы охраны окружающей среды.


В нём в статье 16 указано, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Попутно отметим, что внесение такой платы отнюдь не освобождает плательщиков от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения причинённого ей вреда.


Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. Сейчас таким документом является порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632).


К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:


• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;


• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;


• загрязнение недр, почв;


• размещение отходов производства и потребления;


• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;


• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.


Начиная с IV квартала 2010 года полномочия по сбору «грязной» платы были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору). Передача полномочий произведена в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 23.06.10 № 780 и постановлением Правительства РФ от 13.09.10 № 717. Напомним, что ранее эту функцию выполнял Ростехнадзор.


Обратите внимание: плата за негативное воздействие на окружающую среду является фискальным сбором. Такое решение вынес КС РФ в определении от 10.12.02 № 284-О. Суд указал, что такой платёж носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и, следовательно, не может относиться к налогам.


Проблема с отходами


Как известно, отходы образуются при ведении любой хозяйственной деятельности. Ведь даже выбрасываемая в мусор использованная бумага — это тоже отходы.


Ранее контролирующие органы полагали: раз у компаний и предпринимателей образуются хозяйственные отходы, они все обязаны исчислять и уплачивать экологический платёж за размещение отходов. Такой вывод очевиден при ознакомлении с судебными решениями.


Самое интересное, что именно такая позиция была отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.08 № 8672/08. Согласно этому вердикту субъектом платы за размещение отходов является юридическое лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образовались эти отходы, а оказание ему услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на неё бремени уплаты данного публично-правового платежа.


Однако потом ВАС РФ передумал. Появилось постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.09 № 14561/08, в котором предыдущее мнение фактически было объявлено неправильным. Затем в постановлении от 20.07.10 № 4433/10 Президиум ВАС РФ подтвердил свою новую точку зрения.


Смысл её вот в чём.


Обращение с отходами — это деятельность по сбору отходов, обезвреживанию, хранению, транспортировке и размещению. Так сказано в статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — закон № 89-ФЗ).


Как указано в статье 12 этого закона, хранение отходов осуществляется в специальных объектах для последующе-


го захоронения, обезвреживания или использования. Такие объекты внесены в отдельный государственный реестр, и для их создания требуется специальное разрешение. Это специализированные территории, и компании,


имеющие подобные объекты, должны получать лицензию.


Обязанность перечислять экологические взносы распространяется на компании, занимающиеся хранением и захоронением отходов. Именно они и являются плательщиками экологического платежа.


Судьи нижестоящих судов приняли предписания ВАС


РФ к действию, о чём свидетельствуют постановления ФАС:


• Северо-Западного округа от 23.11.09 № А05-9018/2009;


• Центрального округа от 03.02.10 № А23-1764/09А-11-67;


• Волго-Вятского округа от 31.05.10 № А79-3668/2009;


• Уральского округа от 17.06.10 № Ф09-4648/10-С1;


• Восточно-Сибирского округа от 17.03.11 по делу № А19-


17428/10;


• Уральского округа от 11.10.12 № Ф09-8837/12.


Ещё раз ВАС РФ подтвердил свою точку зрения в постановлении от 12.07.11 № 709/11.


Судьи отметили, что организации и предприниматели, которые не занимаются хранением и размещением отходов, а просто накапливают их для последующей сдачи в специализированную организацию, не обязаны уплачивать экологический платёж.


Однако они не освобождены от соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. И за несоблюдение этих требований могут быть наказаны по нормам статьи 8.2 КоАП РФ.


Полностью статью можно прочитать, бесплатно скачав номер журнала или установив приложение "ПБУ" на iPad или планшетный компьютер с Android

Скачать выпуск в формате PDF
Скачать приложение для iPad, Android
Оценить:
Добавить на стену
БУХГАЛТЕРУ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЮ 1С
НОВОСТИ ПОРТАЛА
Основные ошибки при обустройстве офиса бухгалтера
Большинство предпринимателей, в особенности начинающие, преследуя цель сэкономить на своих сотрудниках, допускают огромную ошибку. Всем известно, что от эффективности работы ваших сотрудников, зависит ваша прибыль.
Публикация: 04.10.2016 16:44:00
1750
Публикация: 28.09.2015
11120
Публикация: 28.09.2015
10560
servicebook.pro

© 2010-2016 «Servicebook • PRO». Тел.: +7 495 255-07-27. При любом использовании материалов сайта гиперссылка на «servicebook.pro» обязательна.