Бесплатная линия консультацийРегистрацияВход
Статьи
   Добавить на стену
Голосов: 0
11.01.2012 Просмотры: (623)

Что надо знать, принимая на работу бывшего госслужащего [Елена ГРИНГАУЗ]

green_02.gifЭтот вопрос может показаться праздным только до поры до времени. Далеко не все работодатели знают, что приём на работу бывшего госслужащего — мероприятие не менее заковыристое и ответственное, чем, скажем, заключение трудового договора с иностранными гражданами.


Начиная с 10 января 2009 года в Трудовой кодекс РФ введена статья 64.1, частью первой которой установлено, что граждане, замещавшие должности, перечень которых установлен соответствующим нормативным правовым актом РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.


Некоторые нормы антикоррупционных законов — Федерального закона от 25.12.08 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 25.12.08 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О противодействии коррупции“», вступивших в силу 10 января 2009 года, являются обязательными для всех работодателей, в том числе и тех, которые не имеют никакого отношения к государственной и муниципальной службе.


И уж тем более далеко не все знают, что обращать внимание на славное прошлое работника — бывшего госслужащего надо было аж с февраля 2005 года. Именно тогда вступил в силу Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


Антикоррупционные поправки


Пункт 1 части 3 этого закона (в ред. от 23.07.08) устанавливал, что после увольнения с государственной службы гражданин не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. Как это часто водится, из-за фактического отсутствия какого бы то ни было правообеспечительного механизма этот запрет можно было игнорировать.


В связи с ратификацией антикоррупционных конвенций ООН, а также принятием закона о противодействии коррупции статья 17 закона о госслужбе была изложена в следующей редакции. Теперь гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое даётся в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Аналогичные ограничения распространяются и на муниципальных служащих.


Эти нормы до сих пор нельзя признать действительно работающими, поскольку, как это часто водится, необходимые нормативно-правовые акты (например, перечень должностей государственной или муниципальной службы, с замещением которых в прошлом связываются ограничения на будущую трудовую деятельность) до сих пор не приняты. Можно ориентироваться на перечень, установленный указом Президента РФ от 18.05.09 № 557, но с учётом того, что это перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.


Санкции есть. И серьёзные


Зато ответственность установлена, и немалая. После принятия пакета антикоррупционных законов и ратификации таких же конвенций в КоАП РФ появилась статья 19.29.


Согласно этой статье привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включённую в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных законом о противодействии коррупции, влечёт за собой наложение административного штрафа:


  • на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.;
  • на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.

Следует отметить, что хотя эта статья устанавливает ответственность и для ПБОЮЛ (от 20 000 до 50 000 руб.), привлечение их к ответственности по данному основанию представляется неправомерным. Дело в том, что вышеупомянутые запреты (п. 3 ст. 17 закона о госслужбе, п. 1 ст. 12 закона о противодействии коррупции) не распространяются на индивидуальных предпринимателей — речь в данных нормах идёт исключительно об организациях.


Что надо делать


При заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых установлен нормативно-правовым актом РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы следует в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами РФ (ст. 12 закона о противодействии коррупции). Аналогичное требование содержится и в ТК РФ (ст. 64.1).


Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, включено в число нарушений правил заключения трудового договора, влекущих за собой невозможность продолжения работы и соответственно прекращение трудового договора (ч. 5 ст. 84, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).


Остаётся только посочувствовать гипотетическому государственному или муниципальному служащему, у которого в трудовой книжке будет красоваться запись об увольнении по пункту 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ с формулировкой «В связи с нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом „О противодействии коррупции“ правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения работы». Это его карьере, прямо скажем, на пользу не пойдёт.


Почему гипотетическому? Сейчас разъясним.


Неясные понятия


Из анализа нормативно-правовых актов следует абсолютно чётко: право бывшего государственного (муниципального) служащего замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях ограничивается, только если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности данного государственного (муниципального) служащего.


Возникают как минимум два вопроса.


Вопрос номер один: что такое государственное управление?


Вопрос номер два: какие именно отдельные функции и в каком нормативно-правовом акте можно найти определение «государственное управление»?


Если бы речь шла о сдаче экзамена по теории государства и права, то любой юрист-первокурсник с уверенностью ответил бы, например, что государственное управление — это управление, осуществляемое тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной (точный вариант ответа зависит от вуза и преподавателя). Однако как этот вопрос решить на практике? Тем более что неясно, какое именно государственное управление имели в виду законодатели.


И как определить, входили ли в должностные (служебные) обязанности государственного (муниципального) служащего функции государственного управления коммерческой (некоммерческой) организацией — потенциальным работодателем?


Скорее всего, данные скользкие вопросы должны решать те самые комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.


Где она, нужная комиссия?


Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов должны создаваться в государственных органах, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой (п. 5 ст. 19 закона о госслужбе).


Такие комиссии уже созданы при большинстве органов государственной власти. В своей деятельности они руководствуются Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (утв. указом Президента РФ от 03.03.07 № 269) и иными нормативно-правовыми актами соответствующих органов государственной власти.


А как быть с муниципалами?


Как видим, с госслужащими всё ясно, то есть неясно. Но ещё более неясная ситуация с муниципальными служащими.


Нельзя говорить о государственном управлении относительно муниципальных служащих, поскольку:


  • местное самоуправление самостоятельно (в пределах своей компетенции) и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
  • местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

И чем руководствоваться при решении вопроса о допустимости работы бывшего муниципального служащего в той или иной организации — абсолютно непонятно.


И с комиссиями, которые могли бы решить вопрос, в данном случае тоже не всё благополучно: создание таких комиссий — право, а не обязанность органов местного самоуправления (по прямому указанию п. 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.07 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).


Всё это не нарушения


Формально решение вопроса выглядит довольно просто: для того чтобы не получать согласие комиссии, бывшему государственному или муниципальному служащему достаточно изменить место службы накануне своего увольнения. Далее уже ничто (опять-таки с формальной точки зрения) не препятствует гражданину выйти на работу в организацию, даже если ранее она находилась под государственным управлением органа государственной власти (органа местного самоуправления), в котором служащий осуществлял свои функции.


Никто и ничто не может помешать гражданину, например, уйти с госслужбы на работу в коммерческую (некоммерческую) организацию, затем выйти на государственную (муниципальную) службу в другой орган и потом устроиться на работу в организацию, функции по государственному управлению которой входили в его служебные обязанности.


Госслужащий также может стать служащим муниципальным, а затем выйти на работу в организацию, куратором которой он был в ранге госслужащего. И, соответственно, такой же вариант возможен со служащим муниципальным.


Гражданско-правовые договоры бывают разными


Дело в том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона о госслужбе гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе выполнять работу на условиях гражданско-правового договора. С учётом того что речь идёт именно о работе на условиях гражданско-правового договора, никто не препятствует заключить с таким гражданином договор на оказание услуг.


Немаловажное значение имеет и тот факт, что статья 19.29 КоАП говорит только о привлечении к трудовой деятельности. Следовательно, нет оснований штрафовать работодателя, предоставившего бывшему государственному служащему возможность реализовать свои профессиональные умения и навыки на условиях гражданско-правового договора.


Что до муниципальных служащих, то они вообще не ограничены в праве заключать гражданско-правовые договоры с организациями, пусть даже и входившими ранее в сферу их управления.


Полезная заметка


И напоследок — интересное письмо Минздравсоцразвития.


Напомним, что именно Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, к функциям которого отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы (п. 1 положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 321).


Так вот, в ответе на некий запрос письмом от 24.04.09 № 3854-17 Минздравсоцразвития России сообщает, что «в настоящее время федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка и согласование соответствующих проектов нормативных правовых актов. Учитывая изложенное, до принятия нормативных правовых актов положения абзаца третьего и четвёртого пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 280-ФЗ и части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ не применяются (выделено автором. — Примеч. ред.)».



Выносы:


Далеко не все работодатели знают, что приём на работу бывшего госслужащего — мероприятие не менее заковыристое и ответственное, чем, скажем, заключение трудового договора с иностранными гражданами.



Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, включено в число нарушений правил заключения трудового договора, влекущих за собой невозможность продолжения работы и соответственно прекращение трудового договора.



Возникают как минимум два вопроса.


Вопрос номер один: что такое государственное управление?


Вопрос номер два: какие именно отдельные функции и в каком нормативно-правовом акте можно найти определение «государственное управление»?



Что до муниципальных служащих, то они вообще не ограничены в праве заключать гражданско-правовые договоры с организациями, пусть даже и входившими ранее в сферу их управления.


По материалам журнала "Практический бухгалтерский учет"

Скачать приложение для iPad, Android
Оценить:
Добавить на стену
БУХГАЛТЕРУ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЮ 1С
НОВОСТИ ПОРТАЛА
Основные ошибки при обустройстве офиса бухгалтера
Большинство предпринимателей, в особенности начинающие, преследуя цель сэкономить на своих сотрудниках, допускают огромную ошибку. Всем известно, что от эффективности работы ваших сотрудников, зависит ваша прибыль.
Публикация: 04.10.2016 16:44:00
1750
Публикация: 28.09.2015
11120
Публикация: 28.09.2015
10560
servicebook.pro

© 2010-2016 «Servicebook • PRO». Тел.: +7 495 255-07-27. При любом использовании материалов сайта гиперссылка на «servicebook.pro» обязательна.